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江蘇省質監局關于貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》實施細則
時間:2018-02-01  來源:zjj_fgc
 
 
江蘇省質監局關于貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》實施細則
 
第一條  為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法的通知》,質檢總局黨組《關于貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的意見》,推動黨政主要負責人切實履行推進法治質監建設第一責任人職責,結合省局實際,制定本實施細則。
第二條  本實施細則所稱黨政主要負責人是指省局黨組書記、局長及分管局領導、各處室主要負責人和直屬單位主要負責人。
第三條  局黨組書記、局長是省局推進法治質監建設第一責任人,分管局領導根據工作分工切實抓好職責范圍內的法治質監建設任務。
各處室和直屬單位主要負責人是本機構、本單位推進法治質監建設第一責任人。
第四條  黨政機關第一責任人在履行推進法治質監建設職責時,要認真落實《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》和《關于全面深入推進法治質檢建設的意見》要求,把法治質監建設擺到更加突出位置,切實加強組織領導、明確工作目標、強化工作舉措,形成推進法治質監建設的強大合力,為服務地方經濟社會發展和社會和諧穩定提供有力的法治保障。
第五條  加強對省局法治質監建設的組織領導,制定工作規劃和年度工作計劃,及時研究解決法治質監建設有關重大問題,為推進法治建設提供保障、創造條件。
(一)認真落實《法治質檢建設評價指標體系》,按照時限要求完成各項工作任務。
(二)結合本地區實際,每年部署法治質監建設年度重點工作。定期聽取法治質監建設的工作匯報,及時消除制約法治質監建設的體制機制障礙。
(三)每年向同級政府報告上一年度法治政府建設情況。
(四)重視加強法制機構、法制隊伍建設,充分發揮其參謀助手和法律顧問職責,有效解決法制機構與其承擔的職責任務不相適應的問題。
(五)加強對法治質監建設進展情況的督促檢查,組織開展對全省系統推進依法行政和法治建設的評議考核工作,客觀評價法治質監建設水平。
第六條  嚴格執行重大行政決策法定程序,建立健全政府法律顧問、公職律師制度,依法制定規章和規范性文件,全面推進政務公開。
(一)根據《江蘇省行政程序規定》的規定,對重大行政決策嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序執行,建立行政決策后評估制度,健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
(二)進一步完善法律顧問制度,組建公職律師隊伍,搭建質監法治研究平臺,逐步擴大法律顧問、法律人才庫成員、公職律師參與質監事務的廣度和深度,充分發揮法律專業人員在法治質監建設中的作用。
(三)積極推進質監領域地方立法,加強地方立法工作的整體規劃和理論研究,優先保障改革亟需立法。加強與社會公眾的溝通,拓展社會各方有序參與質監領域立法的途徑和方式。依法制定規范性文件,加強對涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件與紅頭文件的合法性審查。定期清理規范性文件,并及時公布清理結果。
(四)落實政府信息公開制度,堅持以公開為常態,不公開為例外,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,規范政府信息依申請公開的受理和答復工作。加強政府信息公開發布平臺建設,深入推進行政權力網上公開透明運行。
第七條  依法全面履行部門職能,推進行政執法責任制落實,推動嚴格規范公正文明執法。
(一)深化行政審批制度改革,全面清理行政審批事項,規范行政許可事項辦理。全力抓好質監行政審批事項的“接、放、管”工作,大力推行權力清單、責任清單并實行動態管理。
(二)嚴格行政執法程序,建立執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。針對市場監管體制調整、基層綜合執法改革實際,加強工作指導和督促。
(三)創新監管方式,規范事中事后監管,嚴格按照省局《“雙隨機一公開”監管工作實施方案》,推進“雙隨機、一公開”法治化、規范化,確保質量監管工作依法有序進行。
第八條  督促領導班子其他成員和各處室、直屬單位主要負責人依法行政,推動完善內部層級監督和專門監督,糾正行政不作為、亂作為。
(一)健全行政權力運行制約和監督體系,公開行政權力運行流程,加強行政程序制度建設,嚴格規范各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。
(二)完善內部層級監督,改進上級部門對下級部門的監督方式,建立常態化、長效化監督制度。
(三)發揮行政復議在化解行政爭議、糾正違法和不當行政行為中的作用,健全完善行政復議工作機制,推行行政復議規范化建設,增強行政復議公信力和權威性。加強行政調解工作,充分發揮行政調解在解決行政爭議和民事糾紛、化解社會矛盾中的重要作用。
(四)完善糾錯問責機制,堅持有錯必糾、有責必問,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決懲處失職、瀆職行為。
第九條  自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。
(一)嚴格按照《江蘇省質量技術監督局行政應訴管理辦法》要求,認真履行行政應訴職責。
(二)堅決維護法治尊嚴,自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書。對人民法院的司法建議,及時整改,實現行政執法與司法審判的良性互動。
第十條  完善省局工作人員學法用法制度,組織實施普法規劃,推動落實“誰執法,誰普法”責任。
(一)根據“七五”普法工作的目標任務、工作重點和具體措施,安排部署每年法治宣傳教育重點工作任務,定期開展法治宣傳教育工作督導檢查。
(二)堅持把學習宣傳憲法擺在首位,有效落實憲法宣誓制度,深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和視察江蘇重要講話精神,研究如何運用法治思維和法治方式深化質監體制改革、推進質監事業發展、化解主要矛盾、維護行業穩定。
(三)堅持突出重點、分類指導的原則,嚴格執行《全省質監系統關于貫徹落實國家工作人員學法用法制度的實施方案》,重點提高黨政主要負責人的依法管理與決策能力、行政執法人員依法行政能力和技術機構人員依法施檢能力。要把法治教育納入工作人員初任培訓、任職培訓、崗位培訓的必訓內容,科學設計教學方案,確保法治教育培訓質量。
(四)有效落實“誰執法,誰普法”責任,充分利用 “3.15”“12·4”國家憲法日以及各類法律宣傳日、宣傳周、宣傳月等節點,有計劃地組織開展送法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動,編印發放法治宣傳資料,廣泛開展以案釋法活動,引導和幫助群眾學習相關法律知識。
(五)創新法治宣傳教育方式方法,加強法治文化陣地建設和法治文藝作品創作,推動群眾性法治文化活動經?;?、常態化。樹立“互聯網+”法治宣傳思維,加強新媒體新技術在普法中的運用,充分利用“江蘇質監”政務微信公眾號、“質檢法治云”平臺,大力宣傳質監法律和業務知識,實現內外交流互動。
第十一條  黨政主要負責人要把履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職的重要內容,實現“述職、述德、述廉、述法”四位一體。
要把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度考核指標體系,并作為考察使用干部、推進能上能下的重要依據。
第十二條  黨政主要負責人不履行或者不正確履行推進法治建設第一責任職責的,應當依照《中國共產黨問責條例》等有關黨內法規和國家法律法規予以問責。
第十三條  經黨組研究決定對黨政主要負責人予以問責的,由省局相關機構按照干部管理權限及問責程序處理。
  第十四條  本實施細則由江蘇省質監局法規處負責解釋。
  第十五條  本實施細則自頒布之日起施行。
 
 
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