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淮安市質量技術監督局關于2017年度推進依法行政工作情況的報告
時間:2018-01-16  來源:zjj_fgc

 淮質監發〔2018〕3號

 簽發人:呂春雷

淮安市質量技術監督局關于2017年度推進依法行政工作情況的報告 

淮安市人民政府:

       為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》和省、市相關方案提出的目標任務和要求,根據淮安市全面推進依法行政工作領導小組辦公室、淮安市人民政府法制辦公室《關于印發<2017年度縣區法治政府建設和市直部門依法行政考核工作實施方案>的通知》(淮依法辦〔2017〕7號)要求,現作出《淮安市質監局2017年度推進依法行政工作情況的報告》(附后),如有不妥之處,請批評指正。

附件:《淮安市質監局2017年度推進依法行政工作情況的報告》
 

淮安市質量技術監督局
2018年1月8日

淮安市質量技術監督局辦公室            2018年1月8日印發


附件:

 

淮安市質量技術監督局關于2017年度推進依法行政工作情況的報告

2017年是黨的十九大召開之年,也是法治淮安建設規劃實施的關鍵之年,我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以《淮安市貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>工作方案》為指南,以促進產業結構轉型升級和加快經濟發展方式轉變為主線,以“四向”(即向廣度開拓、向深度挖掘、向力度要效果、向扎實工作要新局面)為突破口,不斷提升質監工作法治化水平,連續七年被表彰為“法治建設先進單位”、“依法行政先進集體”。下面,將一年來我局推進依法行政工作情況總結報告如下:

一、堅持宣傳教育,弘揚社會主義法治精神

推動社會主義法治文化和法治精神建設,離不開類型多樣的宣傳與教育。我局始終堅持把宣傳教育寓于履行職責的全過程,實實在在踐行執政為民理念。

一是搞好法治主題宣傳活動。利用質量月、計量日、標準化日等主題活動,采取市縣兩級聯動的方式,向企業宣傳法律知識,強化質量安全的主體意識;利用憲法日、法治淮安宣傳月等時機,與業務處室在社區設點,共同開展辯假咨詢、示范講解、安全投訴等現場服務,為居民解疑釋惑、排憂解難,促進和諧平安社區建設;結合農忙時節,深入開展農資打假、農業標準化種植技術指導等法律服務進村入戶活動,以實際行動保護農民權益,努力促進社會主義新農村建設。截至目前,共懸掛或在電子屏幕上滾動播放宣傳標語36條,編印普法宣傳手冊200本。9月,聯合市科協、市教育局等七家單位共同主辦淮安市第二屆質量與安全科普知識“一站到底”挑戰賽,我局選送的三支代表隊全部進入決賽,其中:兩支代表隊獲2等獎、一支代表隊獲3等獎。

二是提升干部職工法治素養。積極倡導領導干部“依法施政”、執法人員“依法行政”,檢驗人員“依法從檢”,著力增強干部職工依法管理與依法辦事的能力。4月,邀請省局法規處處長講授“新形勢下如何推進依法行政工作”,全市系統127人參加培訓,著力增強領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力;8月,繼續聯合高校開展全市系統黨風廉政與依法行政骨干培訓班,借力高校優質教育資源,提升執法隊伍的法治素養;11月,邀請總局特聘授課專家來淮,就特種設備監管工作中面臨的共性問題進行細致分析,并提出解決思路,全市系統163人參加培訓;7月、11月分別組織全市150名基層特種設備監管人員和156名一線稽查執法人員進行業務培訓,切實提升依法行政的能力和水平;強化“每周一案”,堅持每周從全市系統選取具有示范指導意義的案件,作為典型案例在內網予以解讀,以供執法人員學習借鑒,明確案件辦理標準,示范法律適用,統一裁量尺度。

三是增強服務地方經濟意識。定期組織領導干部和執法人員學習實踐社會主義法治精神、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《行政機關公務員處分條例》和其他黨內法規和國家法律。并召開座談會,暢談如何轉變觀念、創新思路,準確把握監管與服務的定位,真正做到履職全面到位,服務企業盡心盡力。2017年,全市系統發揮優勢、突出特色,進一步融入淮安地方經濟建設,持續做好“電梯應急處置平臺”工作。“電梯應急處置平臺”建立了以應急呼叫中心為實體,以電梯應急處置為核心,以網格救援體系為載體、以應急電話96333為紐帶,做到第一時間報警求助,第一時間派遣人員,第一時間實施救援,第一時間問題分析。2月,此項工作被市法治辦評為“2016年度市級法治為民辦實事十佳項目”。

二、堅持依法行政,扎實推進法治質監進程

堅持嚴格規范公正文明執法,是深入推進依法行政、加快建設“法治質監”的重要舉措。我局始終以“踏石留印,抓鐵有痕”的精神,嚴格執法行為,夯實法治基礎。

一是完善行政行為運行機制。建立健全重大行政決策集體決定、專家咨詢、合法性論證等制度,推進重大行政決策科學化、民主化、制度化;嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,抓好規范性文件的起草、審核和備案工作,確保行政行為的合法有效;根據市委、市政府關于普遍建立法律顧問制度的要求,我局連續六年與律師事務所簽訂法律服務協議,聘請專業律師擔任法律顧問,2017年,法律顧問通過上門服務和有事約請的形式,提供法律咨詢39次,參與決策研討12次,提供“法律意見書”51份;為適應管理體制調整后,縣區市場監管局對質監業務不熟悉,在執法過程中出現較多理論困惑和實踐難題的現象,我局出臺《行政處罰案件法律指導工作制度》,從而為服務縣區局,提供了制度保障,2017年,為縣區局提供法律指導56次。

二是做好權力事項梳理工作。近年來,我局把推進權力網上運行作為惠企利民、有效履職的重要載體。我局從發文用印的終端環節把關著手,凡是許可、處罰事項,發文時必須載明網上運行系統生成的事項編號,否則不予用印,以此倒逼所有權力事項100%網上運行。2017年,按照市編辦關于“權力清單標準化編制規范”和“權力事項辦事指南編制規范”要求,逐項梳理確認行政權力467項,并編制辦事指南、流程圖;按照市審改辦要求,將市編辦確認的行政權力467項和編制的辦事指南、流程圖全部錄入權利公開系統;根據市智慧辦要求,結合我局權力事項完成對《公共信用信息目錄》的審核工作,共確認需共享的公共信用信息13項,確認事項經市智慧辦一次性審查通過并錄入市“數據基因系統”;按照市政務辦要求,定期對我局在市“政務服務網”上運行的權力事項庫進行維護,確保權力事項庫準確有效。

三是強化執法案件審理工作。在案件審理時能始終堅持嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關,并邀請案件主辦人列席會議,以協助案審委成員全面、客觀、準確地了解案情,使其更好地綜合考量違法情節,正確對照裁量基準作出決定。案件主辦人通過列席會議也增強了依法履職的意識。不斷優化辦案結構,更加注重特種設備案件的查辦,確保依法履職更加全面;健全與司法機關案件咨詢、案情通報制度,細化與司法機關協作配合機制,確保兩法銜接工作的有效性。2017年,我局未發生一起復議被撤銷或訴訟敗訴案件。12月,市稽查支隊被市依法辦表彰為“淮安市行政執法規范化示范點”。充分發揮行政復議解決行政糾紛的主渠道作用,提倡說理式行政復議決定。2017年,成功處理三起復議案件,有效遏制了職業打假人對公民知情權和行政救濟權的濫用。

三、堅持改善民生,切實踐行法治惠民宗旨

堅持將法治惠民與幸福質監、品牌質監、廉潔質監結合起來,努力在利民、為民、惠民上下功夫,切實增強服務民生的主動性和超前性。

一是保障兩個安全健康底線。強化產品質量監督職責,有效防控產品質量安全風險,切實維護消費者安全。2017年,全市系統共檢查生產許可證獲證企業180家,委托有資質的檢驗機構對食品相關產品、文教具等9類產品的134批次樣品進行監督抽查,合格132個批次,合格率達98.5%,及時督促企業自查,注重產品質量安全風險原因的分析,并對企業整改過程進行指導,對整改效果進行檢查。加強特種設備監管工作,努力消除安全隱患,確保特種設備安全運行。2017年,我局在分析全市特種設備安全現狀的基礎上,明確排查重點,制定排查計劃,按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求,組織開展特種設備安全大檢查。全市系統共出動執法人員1900人次,檢查特種設備相關單位800家,排查特種設備安全隱患279條,發出《特種設備安全監察指令書》152份。

二是積極關注民生服務發展。開展“標準引領工程”,形成具有淮安特色的“標準化+”工作體制機制,培育一批掌握標準話語權的優勢產業和企業。2017年,市政務辦等2家國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點、江蘇金蓮紙業有限公司等2家省級循環經濟標準化試點、江蘇協誠科技發展有限公司省級戰略性新興產業標準化試點通過驗收。同時,新增1項國家級、5項省級標準化試點,8項省級團體標準試點,6項省級地方標準制定,11項市級農業標準規范制定。深入開展以服務民生為主題的“計量惠民”系列活動,不斷拓展計量惠企利民的深度和廣度。2017年,開展“計量惠企利民千千萬工程”,免費服務千家企業,免費服務千戶家庭,免費檢定萬臺(件)計量器具,保障民生改善,助推經濟發展。截止目前,全市系統累計服務企業1200家,檢定計量器具12萬臺件,檢測市民血壓計300臺,惠及家庭1100戶。

三是繼續重拳出擊打假治劣。加強對縣區局舉報投訴工作的指導,確保全市系統舉報投訴工作規范有序運轉。2017年,12365舉報投訴中心共受理投訴舉報18件,質量申訴8件,業務咨詢379件。所有受理事項均按要求登記、流轉、辦理,并及時在網上登錄辦理結果以形成閉環管理。根據地方實際,突出重點產品、重點區域和重點環節,始終保持打假治劣的“高壓態勢”。2017年,重點圍繞農資、地條鋼、電線電纜、強制性認證產品等組織開展專項執法檢查。全市系統累計出動執法人員2600人次,檢查生產、銷售單位700余家,查辦違法案件133件,大要案22件,查獲涉案產品總貨值1300余萬元,搗毀制假售假窩點4個,整治區域性質量問題1個,移送司法機關案件3件。

四、堅持管理創新,構建科學有效運行機制

緊密契合實際,在創新形式上下功夫、做文章,不斷增強做好“法治質監”工作的責任感、使命感和緊迫感,努力為全市實體經濟高質量發展提供法治保障。

一是建設標準信息服務平臺。著力將行政管理與法治服務相結合,使標準化法律知識滲透到社會的各個層面。2017年,我局通過建設“標準信息公共服務平臺”,普及標準化法律知識,不斷提高全社會的標準化意識。同時,還為企事業單位、社會團體、科研院校、黨政機關等單位提供免費檢索、專家咨詢、經驗交流、成果展示等多方位的法治服務,進一步增強標準化服務能力,切實踐行法治惠民宗旨。“標準信息公共服務平臺”先后接待高等院校師生等近30多個批次1000多人次前來視察、交流、學習,已為近2000家企業提供了近10000份標準信息下載閱覽服務。8月,市委趙洪權書記視察我局“電梯應急處置平臺”、“標準信息公共服務平臺”后,對平臺建設給予充分肯定,認為理念新穎、思路開闊,即抓了主職、主業,又實現了關口前移,是真心為群眾辦實事、辦真事。目前“標準信息公共服務平臺”已入選2017年度市級法治為民辦實事項目候選名單。

二是百名干部入企服務促發展。2017年,我局圍繞“三進三幫”大走訪活動,積極主動創新創優,組織全市系統100名黨員走進100戶企業,深入開展“服務實體經濟、助推企業發展雙百行動”,幫助企業加強質量控制、保證質量安全。我局還在全市系統廣泛征集涉企法律知識問答近300條,從中精心遴選出182條進行編輯加工,匯編成《質量技術監督涉企法律知識實用問答》,以一問一答的形式,對一些基本概念和企業在生產經營活動中容易忽視的問題進行解釋說明。3月,市“三進三幫”領導小組辦公室對此事十分關注,專門發文要求各地各部門統一領取并分發到全市的重點骨干企業,切實幫助企業預防生產經營活動中的法律風險。

三是推進“雙隨機一公開”監管。為進一步規范質量安全監管行為,提高質監事中事后監管效能。2017年,我局通過將散落在相關處室內的企業數據進行匯聚,實現科學合理、流程規范、安全可靠的互聯互通和資源共享的“雙隨機一公開”監管系統。7月,召開“雙隨機一公開”平臺建設新聞發布會,正式啟動“淮安市質監局大數據服務平臺-雙隨機系統”,明確要求嚴格按照《市政府辦公室關于公布市級部門隨機抽查事項清單的通知》規定的《市質監局隨機抽查事項清單》組織開展隨機抽查,不得擅自開展清單以外的執法檢查。通過“雙隨機一公開”工作的開展,我局將實現隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公布檢查結果,切實解決“查誰、誰查、怎么查”的問題,確保執法嚴格、規范、公正。9月,在市軟建辦、審改辦組織的聯合督查中,我局開展的“雙隨機一公開”工作受到充分好評。截止目前,我局17個雙隨機檢查事項的結果已全部在門戶網站上公開。

下一步,我局將以維護社會公平正義為追求,以保障公民合法權益為宗旨,在市委、市政府的正確領導下,本著“適應時代需要,展現淮安特色,引領行業和諧”的原則,進一步夯實“法治質監”建設成果,為服務全市經濟發展作出更大的貢獻。

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